Итоги работы Административной комиссии Думы в 2019 году

Согласно статье 205 Кодекса ЛР об административных правонарушениях (КоАП), Административная комиссия Резек­ненской городской думы является органом, уполномоченным на рассмотрение дел об административных нарушениях. Комиссия сформирована на период срока полномочий городской думы и непосредственно подчинена Думе, поэтому на заседании Думы 30 января проинформировали о работе комиссии в 2019 году.

В 2019 году на 34 заседаниях комиссии рассмотрено 257 дел об административных правонарушениях. В среднем комиссия рассматривала по 20 дел в месяц о несоблюдении КоАП и обязательных правил РГД. В соответствии с подпунктом 5.9 устава комиссии, заседания проводятся не реже двух раз в месяц, при необходимости несколько раз в месяц.

В прошлом году Комиссия рассмотрела дела об:

• эмоциональном или физическом насилии по отношению к ребенку;

• несоблюдении правил содержания домашних животных;

• необоснованном вызове полиции или других оперативных служб;

• нарушении правил РГД об общественном порядке;

• несоблюдении правил содержания и благоустройства административной территории Резекне (неубранный снег, нескошенная трава, неубранные территории);

• употреблении алкогольных напитков несовершеннолетними лицами;

• самовольном потреблении электроэнергии и порче системы проводки и распределения электричества — 14 дел;

• нарушении Закона о строительстве (самовольное строительство) и др.

За упомянутые административные нарушения применены следующие меры административного наказания:

1) предупреждение — 31 лицу;

2) денежный штраф — 146 лицам (минимальный примененный штраф — 5 евро, максимальный — 1400 евро). Общая сумма денежных штрафов составляет 12 330 евро.

В делах о применении принудительных мер воспитательного воздействия по отношению к детям (42 дела):

1) предупреждение — 22 лицам;

2) ограничение поведения — 20 лицам.

Согласно нормативным актам, все дела, по которым не были уплачены вмененные административные штрафы, передаются судебным исполнителям для принудительного исполнения.

Следует отметить, что применение административного наказания не преследует цели доставить человеку физические страдания или унизить его. Оно непременно должно быть: обоснованным (наказание необходимо обосновать и правильно оформить доказательства, чтобы не возникало сомнений по поводу виновности лица); законным (лицо можно привлечь к ответственности, только если им действительно совершено правонарушение); справедливым (лицо должно осознавать совершенное им правонарушение, а также то, что применяемое наказание справедливо и соответствует тяжести правонарушения).

Рассматривая статистику за 2018 и 2019 годы, к сожалению, приходится признать, что возросло количество дел, в которых замешаны несовершеннолетние — малолетние подростки и дети. Характер таких нарушений также становится более тяжелым. Принимая во внимание характер и причины нарушений, совершенных несовершеннолетними, в 2019 году комиссией на 42 (в 2018 году — 17) закрытых заседаниях были рассмотрены вопросы о применении принудительных мер воспитательного характера по отношению к несовершеннолетним лицам.

На нескольких закрытых заседаниях были рассмотрены административные правонарушения, где несовершеннолетние были осуждены за употребление алкогольных напитков, нарушение правил внутреннего школьного распорядка, а также административные правонарушения, совершенные по отношению к другим детям.

  Например:

Суть нарушения 2017 год 2018 год 2019 год
Употребление алкогольных напитков несовершеннолетними 49 дел 65 дел 36 дел
Физическое, эмоциональное насилие над детьми 29 дел 25 дел 28 дел
Невыполнение обязанностей по уходу за ребенком, доведение ребенка до состояния опьянения 5 дел 14 дел 46 дел

В 2019 году Административная комиссия совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних Латгальского регионального управления Госполиции делились опытом и принимали решения о применении принудительных мер воспитательного характера к несовершеннолетним, так как это предусмотрено законопроектом «Поправки к Кодексу административных правонарушений Латвии». Подобный порядок был введен, поскольку было установлено, что по отношению к несовершеннолетним, совершившим административное правонарушение, в основном применяются административные наказания, а не принудительные меры воспитательного характера. В свою очередь вменение административного наказания нельзя назвать эффективным средством в борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних. Присуждение административного наказания/штрафа является составной частью системы наказаний, не направленной на определение и осознание причин правонарушения, а также соблюдение интересов и прав детей, и превентивные меры.

С 1 июля 2020 года вступит в силу новый Закон об административной ответственности, который является серьезным нововведением не только для госучреждений и учреждений самоуправления, но и для всего латвийского общества. Новый закон заменит давно принятый КоАП Латвии, где были указаны практически все административные правонарушения, а также предусмотрена ответственность за содеянные нарушения. В новом законе больше не будут определены ни правонарушения, ни предусмотренные за них наказания или меры пресечения. Там в логической последовательности описывается, что такое административное правонарушение, приводятся виды наказаний/мер пресечения, а также процессы, как проходит рассмотрение дела, применение мер пресечения и их выполнение. Данный закон будет определять дефиницию нарушения и виды мер пресечения, в свою очередь конкретные нарушения и меры пресечения будут оговорены в отраслевых законах (более 130 законов).

Новый закон также предусматривает ряд изменений в самом процессе ведения дел, а также размеров штрафов/наказаний и в процессе их применения, определяет новые нормы, связанные с защитой данных. В обязательных правилах самоуправления, как и до этого, останутся и виды административных правонарушений, и меры пресечения, предусмотренные за их совершение.

Еще одно важное изменение, касающееся самоуправлений, со вступлением в силу нового закона в компетенции административных комиссий самоуправлений, будет ведение полного административного процесса по некоторым отраслевым законам. Это значит, что комиссия будет не только органом, рассматривающим административные дела, но и будет иметь право собирать доказательства, начинать делопроизводство, вести расследование и т. п.

Кроме того, Министерство охраны окружающей среды и регионального развития и Министерство юстиции подали в Сейм законопроект — поправки к «Закону о самоуправлениях», где определили юридический статус административных комиссий именно в этом законе, который предусматривает, что впредь административные комиссии будут избираться на неопределенный срок, а не на период срока полномочий городской думы.

В 2019 году было обжаловано одно решение комиссии, делопроизводство по нему прекращено.

В 2020 году комиссия продолжит предоставлять публичные отчеты о своей работе, чтобы информировать жителей о соблюдении обязательных правил самоуправления и других нормативных актов, а также о последствиях их несоблюдения и уровне ответственности, призывая жителей соблюдать требования нормативных актов. Это можно считать превентивной деятельностью.

Благодарю всех членов комиссии — Вилму Калинину, Анну Зеленкову, Владимира Богданова, Романа Сухобокова, Наталью Синицину, Аниту Батаре и Ольгу Ковалеву за работу в 2019 году.

Маргарита ВОЙЦИША, председатель
Административной комиссии

Оставьте ответ

Ваш электронный адрес не будет опубликован.